“十五五”开局标注国家立法新刻度

来源：《光明日报》
作 者：刘硕

 法与时转则治，治与世宜则有功。2026年作为“十五五”规划开局之年，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国民族团结进步促进法》《中华人民共和国国家发展规划法》三部重要法律，为中国式现代化建设筑牢法治根基。一次大会表决通过三部基础性法律，是近年来我国立法工作中不多见的成果，标志着中国特色社会主义法律体系持续完善，良法善治迈出坚实新步伐。

立法从来不是简单条文的堆砌，而是回应时代需求、解决现实难题的制度工程。《生态环境法典》自2026年8月15日起施行，它整合分散在各单行法律中的生态环保规则，把污染防治、生态保护、绿色低碳发展融为一体，是我国生态环境领域第一部基础性、综合性法典。过去数十年，我国先后出台环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等一系列单行法规，在污染治理上取得巨大成效，但法条分散、规则交叉、适用冲突等问题，长期困扰基层执法与司法实践。法典化，就是把碎片化的环保法律体系整合统一，实现山水林田湖草沙一体化保护修复。

 法典兼顾经济发展与生态保护，既设置刚性约束，明确违法责任，划定生态保护红线；也包含激励机制，鼓励企业绿色转型、公众参与生态监督。从江河治理、土壤修复，到生物多样性保护、应对气候变化，这部法典为美丽中国建设提供系统性法律保障。它改变过去“一事一法”的模式，让行政执法、司法裁判、企业守法、群众维权，都有统一清晰的法律遵循。

《民族团结进步促进法》2026年7月1日正式施行。我国是统一的多民族国家，民族团结是国家长治久安、社会安定祥和的基石。这部法律立足中华民族共同体意识主线，系统规范民族团结进步创建工作，保障各民族平等权利，促进各民族交往交流交融。法律明确，各民族一律平等，保障各族群众依法享有经济、文化、教育、社会保障等各项权利；同时鼓励各民族共居共学、共建共享、共事共乐，破除隔阂，凝聚中华民族共同体向心力。法律将多年来民族工作成熟经验上升为国家法律，推动民族团结工作从政策引导走向法治化常态化，夯实边疆稳定、民族和睦的制度根基。

《国家发展规划法》自公布之日起施行。发展规划是国家治理的重要工具，国民经济和社会发展五年规划，是我国治国理政的特色制度。这部法律明确发展规划的编制、审批、实施、监督全流程规范，界定各级政府规划权责，强化规划刚性约束，杜绝随意变更规划、盲目上马项目等问题。法律规定，国家规划要立足长远，统筹发展和安全，统筹城乡区域协调发展，重大规划必须经过科学论证、广泛征求社会意见。这将提升国家宏观治理能力，保障重大战略持续落地，让五年规划从政策文件变成具备法律效力的制度安排。

三部法律各有侧重，又彼此协同。生态环境法典守护绿水青山，夯实永续发展的生态底线；民族团结进步促进法凝聚人心，筑牢国家统一的社会根基；国家发展规划法规范宏观治理，保障国家长远战略有序推进。三部立法共同体现新时代立法的鲜明特征：坚持人民至上，聚焦民生关切；坚持问题导向，直面社会治理痛点；坚持统筹短期发展与长远安全，兼顾改革创新与制度稳定。

良法是善治之前提，但法律条文落地生根，离不开全民普法、严格执法、公正司法。立法完成只是第一步，后续配套法规、实施细则、普法宣传、基层执法能力建设，都需要持续推进。立法工作要倾听群众声音，吸纳基层实践经验，让法律贴合社会现实，贴近普通人的生活。

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。“十五五”开局之年集中出台三部基础性法律，是法治中国建设的标志性成果。法治兴则国兴，法治强则国强。完善法律体系，不是简单增加法条数量，而是通过科学立法，让法律能够回应人民群众对美好生活的期待，为高质量发展保驾护航。

站在新的历史起点，立法工作将持续聚焦民生保障、科技创新、国家安全、乡村振兴等重点领域，加快补齐制度短板。法律既要约束公权力，规范政府行为，也要保护市场主体、保障公民合法权益，在全社会树立法治信仰。让每一部法律都扎根社会现实，体现人民意志，方能以法治力量护航中国式现代化稳步前行。

（发布人：木子传承）